Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Доклад Общественной палаты ХМАО-Югры "Роль Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округ

 
Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Роль Общественной палаты
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в формировании институтов гражданского общества


Об Общественной палате 
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры была сформирована в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 февраля 2006 года №33-ОЗ «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в два этапа:
Первый этап. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.В. Филипенко, по результатам консультаций с общественными объединениями, утвердил членами палаты 22 жителей Югры, имеющих заслуги перед автономным округом (Постановление Губернатора от 05 сентября 2006 года №122). 
Второй этап. В течение 30 дней были избраны 22 члена Общественной палаты из числа лиц, выдвинутых структурными подразделениями общероссийских общественных объединений, межрегиональными, региональными и местными общественными объединениями (за исключением политических партий).
Формирование полного состава Общественной палаты завершилось 5 октября 2006 года. В Общественную палату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры избрано 44 человека: мужчин – 28 человек (64%), женщин – 16 человек (36%). К возрастной группе старше 50 лет относятся 28 членов палаты, до 50 лет – 16 человек. Практически все члены Общественной палаты имеют высшее образование, многие удостоены государственных наград, почетных званий, обладают большим опытом работы в общественной сфере. Члены Общественной палаты заняты в различных сферах деятельности:
 - в промышленности и производстве – 5 человек;
 - в бюджетной сфере – 9 человек;
 - религиозные деятели – 4 человека;
 - в профсоюзных, общественных организациях – 26 человек.
Согласно распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июля 2006 года №293-рп создано учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Аппарат Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Пленарные заседания Общественной палаты
На заседаниях Общественной палаты, состоявшихся в 2007-2008 году, были сформированы постоянные органы, в том числе утвержден перечень комиссий и комитетов, принят регламент деятельности Общественной палаты. 
К постоянно действующим органам Общественной палаты относятся:
• Совет Общественной палаты; 
• председатель Общественной палаты;
• комитеты и комиссии Общественной палаты.
Совет Общественной палаты сформирован для решения организационных вопросов деятельности Общественной палаты, ее комитетов и комиссий. Совет осуществляет текущую работу в период между пленарными заседаниями Общественной палаты.
В его компетенцию входит обсуждение соглашений о сотрудничестве с окружными структурами, работы общественной приемной и организации приема граждан членами Общественной палаты, отбор законопроектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на общественную экспертизу. 
На заседаниях Совета рассматривались такие вопросы как проведение Форума общественных организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обращение Совета Общественной палаты автономного округа к руководителям предприятий топливно-энергетического комплекса, создание некоммерческого фонда поддержки гражданских инициатив, итоги реализации мероприятий по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи автономного округа.
27 октября 2006 года в г. Ханты-Мансийске состоялось первое заседание Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. На заседании был принят за основу Регламент Общественной палаты, избран Совет палаты (председатель, заместитель председателя Общественной палаты, ответственный секретарь, председатели комиссий Общественной палаты), а также утвержден перечень комиссий:
1. Комиссия по развитию гражданского общества;
2. Комиссия по социальным вопросам;
3. Комиссия по участию общественности в реализации национальных проектов;
4. Комиссия по вопросам конкурентоспособности, экономического развития и предпринимательства;
5. Комиссия по вопросам коренных малочисленных народов Севера и охране окружающей среды;
6. Комиссия по этике и регламенту.
Территориальные комитеты Общественной палаты созданы в 4 регионах автономного округа: 
• Ханты-Мансийский территориальный комитет,
• Сургутский территориальный комитет,
• Нижневартовский территориальный комитет,
• Няганьский территориальный комитет.
Территориальные комитеты реализуют деятельность Общественной палаты на своих территориях исходя из проблем общественного и социально-экономического развития своей территории и их актуальности. 
Совет, комитеты и комиссии проводят общественные слушания, диалоги с властью, семинары, круглые столы, встречи с населением и другие мероприятия (полный перечень мероприятий см. в Вестниках Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №2 и №3).
Рекомендации по итогам слушаний направлены в адрес Губернатора автономного округа и Председателя Думы Югры, руководителей органов исполнительной власти, в Государственную Думу РФ и др.
География деятельности Общественной палаты
В 2008 году активность общественной палаты по сравнению с 2007 годом переместилась в регион. Это можно объяснить естественными причинами – в период формирования и начала деятельности мероприятия проводились в основном в крупных городах округа. По мере роста доверия граждан и приобретения опыта работы увеличилось количество выездных совещаний комиссий, Совета палаты, работы территориальных комитетов. Кроме того, члены Общественной палаты проводят большую работу по приему граждан в своих территориях. 
 


Для решения неотложных острых проблем Общественная палата создает временные рабочие группы, в состав которых входят представители комиссий и территориальных комитетов, а также приглашенные специалисты. Рабочие группы организуют мероприятия Общественной палаты, участвуют в проведении экспертизы проектов законов автономного округа и органов местного самоуправления, подготавливают аналитические материалы. Так на заседании Совета Общественной палаты в феврале 2008 года была создана рабочая группа по разработке методики создания некоммерческого партнерства, добровольной сертификации услуг в энергетике, строительстве, ЖКХ, на транспорте, по поиску иных форм управления в ЖКХ, в том числе товариществ и Ассоциаций собственников жилья, и содействию их активного внедрения в практику, а также по изучению и анализу опыта других регионов, подготовке рекомендаций Общественной палаты для законодательных и исполнительных органов автономного округа. Была создана и активно работает рабочая группа по подготовке проекта обращения в органы власти ХМАО - Югры и Думы по вопросу реализации наркосодержащих препаратов. Для усиления деятельности в области общественной экспертизы создана группа по организации экспертизы нормативных актов. 

Деятельность Общественной палаты Югры по основным 
направлениям развития гражданского общества Югры
Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. 
Развитие гражданского общества зависит от многих составляющих, поэтому различия в его становлении и направлениях развития могут по-разному проявляться в различных субъектах Российской Федерации.
Перспективы развития гражданского общества Югры связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами власти и бизнес-структурами.
Дальнейшее развитие гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре зависит от следующих факторов:
- деятельности Общественной палаты Югры по объединению усилий общественных организаций и власти в решении задач развития гражданского общества, обеспечения социальной стабильности в регионе,    перехода к сотрудничеству на качественно новом уровне;
- использования практики публичного обсуждения наиболее важных вопросов политического, экономического, социального и общественного развития;
 формирования единого информационного пространства общественных организаций;
- создания системы гражданского образования.
Нужно отметить еще одну важную проблему – недостаточное, практически отсутствующее финансирование НКО. Членские взносы в связи с относительно невысоким уровнем жизни, а зачастую и откровенно низким (организации инвалидов, пенсионеров) не решают проблемы. Федеральное законодательство ничего конкретного в этом вопросе не предусматривает. На окружном уровне принятие такого нормативного акта о поддержке НКО сдерживается, хотя в ряде регионов РФ такие акты приняты – Свердловской области, Санкт-Петербурге, Тверской области. Гранты Президента России для общественных объединений, безусловно, играют большое значение, но и в регионе государственным структурам необходимо серьезно отнестись к этой форме поддержки институтов гражданского общества.
Для решения этой проблемы необходимо создание Фонда развития гражданского общества Югры, аккумулирующего финансовые средства из разных источников: региональных программ исполнительной власти, спонсорской помощи бизнеса, различного рода социальных инвестиций.
Консолидация деятельности общественных объединений 
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре существуют все формальные основания для развития гражданского общества: достаточно большое количество общественных объединений, как сравнительно молодых, так и имеющих значительный стаж работы, лояльных и оппозиционно настроенных по отношению к каким-либо государственным инициативам, представителей старой формации и нового гражданского общества. 
Одним из главных результатов деятельности Общественной палаты в 2006-2008 гг является консолидация деятельности общественных организаций Югры. 
Общественная палата Югры привлекает к своей работе общественные объединения, зарегистрированные на территории автономного округа, в том числе через приглашения на ежемесячные заседания Совета Общественной палаты, на заседания Общественной палаты. Ведется мониторинг по наиболее важным вопросам среди общественных объединений и некоммерческих организаций. Нужно отметить, что в 2008 году, объявленном годом семьи, общественные организации, занимающиеся проблемами детей, женщин, молодых семей, патриотического воспитания были особенно активны в проведении различных мероприятий. В этом году получили развитие такие общественные институты как Управляющие Советы в общеобразовательных школах округа, осуществляющие совместно с семьями деятельность по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения. Общественные объединения инвалидов, ветеранов локальных войн, молодежные организации ведут в регионе регулярную, систематическую деятельность.
Наиболее заметным мероприятием по консолидации усилий некоммерческих общественных объединений стал Первый Гражданский форум Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который состоялся в Ханты-Мансийске 27.11.2007 года. Принявшие в нем участие представители общественных организаций округа выразили свою готовность и заинтересованность в дальнейшем развитии межсекторного взаимодействия, уверенность в том, что сегодняшние актуальные и разнопрофильные проблемы округа необходимо оптимально решать, консолидируя усилия всего общества: власти, бизнеса и гражданского общества. Резолюция Форума (см. Приложение) направлена в официальные органы, общественные объединения, СМИ. В Форуме приняли участие представители 183 общественных объединений 22 муниципальных образований округа. В рамках Форума прошло пленарное заседание и шесть круглых столов по следующим темам:
1. Основы управления деятельностью общественных объединений.
2. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества и воспитания молодежи.
3. Информационное обеспечение деятельности общественных объединений.
4. Взаимодействие общественных объединений граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.
5. Общественные объединения и социализация слабо защищенных категорий граждан.
6. Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ресурс развития общественных объединений автономного округа.
В Резолюции Форума прозвучали рекомендации по решению проблем гражданского общества Югры некоммерческим объединениям, Общественной палате, Правительству и Думе автономного округа, органам местного самоуправления. Были выделены злободневные вопросы, которые должна решить Общественная палата региона:
• создание фонда поддержки гражданских инициатив при содействии государственных органов власти Югры; 
• организация системы подготовки кадров для общественных объединений; 
• формирование банка данных о российских и зарубежных грантах по поддержке общественных объединений и своевременное информирование общественных объединений округа в средствах массовой информации; 
• оказание методической, организационной и правовой помощи общественным объединениям; 
• содействие образованию новых общественных объединений; 
• развитие связей с общественными палатами субъектов РФ и Общественной палатой Российской Федерации с целью изучения и обмена опытом. 

Одним из важных направлений деятельности Общественной палаты является поддержка Общественных советов при органах местного самоуправления. По инициативе и при активной поддержке палаты созданы и эффективно действуют Общественные советы в 16 из 22 муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа. Формирование 10 из них произошло в результате проведения I Гражданского форума общественных организаций Югры в 2007-2008 гг. Пока только три муниципальных образования – г. Покачи, Октябрьского района и Нижневартовского района не имеют в ближайших планах формирования таких институтов гражданского общества.  

Общественная палата выступила одним из организаторов научно-практической конференции «Современное состояние прав и свобод человека в России и Югре», проходившей в г. Ханты-Мансийске 29-30 мая 2008 года. Секция «Роль институтов гражданского общества в соблюдении прав и свобод человека» вызвала наибольший интерес у специалистов и представителей общественных объединений. В резолюцию конференции были внесены конкретные предложения от некоммерческих организаций по совершенствованию регионального законодательства в отношении инвалидов, по работе общественных приемных, формированию духовно-нравственных основ гражданского общества, самосознания граждан.
В целях проведения научно-исследовательской и экспертной деятельности Общественной палатой Югры в 2007 году заключены Соглашения о сотрудничестве с Думой автономного округа; Югорским государственным университетом; Сургутским государственным университетом. 
В 2007 году Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа при содействии Югорского государственного университета был подготовлен доклад «О состоянии институтов гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», отразивший успехи и проблемы третьего сектора Югры.

Рассмотрение обращений граждан
Общественная палата Югры уделяет большое внимание рассмотрению коллективных обращений граждан по вопросам нарушений их конституционных прав и интересов, обращений незащищенных категорий граждан, сигналов о нарушениях в работе властных структур, предложений по улучшению работы управляющих органов. 
Члены Общественной палаты проводят регулярный прием граждан автономного округа, присутствуют на личных приемах граждан руководителей муниципальных образований Югры.
Нужно отметить, что количество обращений граждан в 2008 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом. Так в течение 9 месяцев 2008 года членами Общественной палаты рассмотрено на 125 обращений больше, чем за тот же период 2007 года. Усилилась работа с жалобами с выездом на места. В Общественную палату автономного округа первого состава за период своей деятельности поступило 1395 обращений граждан, проживающих на территории Югры. На личных приемах членами палаты было принято свыше 900 человек.
Анализ поступивших письменных обращений определяет основную направленность и характер обращений:
1. На первом месте фигурируют обращения жилищного характера: об улучшении жилищных условий, о содействии в предоставлении жилья льготным категориям населения и другим нуждающимся, коммунально-бытовом обслуживании, незаконном выселении и т.д.
2. Социального обеспечения и здравоохранения: оказание единовременной материальной помощи, надбавке к пенсии, обеспечение лекарственными средствами льготных категорий.
Основную часть составляют обращения, поднимающие проблемы личного и частного характера. Меньшую часть, составляют обращения и жалобы, граждан которых тревожат вопросы – деятельности органов государственной власти, регулирования законодательной базы.
Работа членов Общественной палаты автономного округа с обращениями граждан очень важна и необходима в будущем для определения в обществе наиболее острых проблем, выявления тенденций в общественных умонастроениях и приоритетов широких масс граждан, относительно тех или иных управленческих решений, принимаемых органами власти.

Взаимодействие с органами власти 
«Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов
граждан было обеспечено в полной мере… на основе широкой общественной
поддержки, на базе действующего законодательства и демократических процедур,
в основе которых лежит диалог между обществом и властью…»
Дмитрий Медведев

В гражданском обществе Югры нет еще необходимого единства и стремления к выработке совместных консолидированных действий с властью и бизнесом. Одних усилий государства для преодоления инертности граждан недостаточно, поэтому одной из задач Общественной палаты является преодоление неорганизованности гражданского общества, установление диалога трех секторов общества: НКО, бизнеса, власти.
Социальное партнерство развито слабо. Вполне реально делегирование некоторых функций государственной власти вместе с финансированием в зарекомендовавшие себя с лучшей стороны общественные организации (например, в организации ветеранов локальных войн). Кроме того, исполнительные органы могут сотрудничать с НКО по разработанным совместно социальным программам, финансируя мероприятия, проводимые общественными организациями Югры. В округе примеры такого партнерства есть, но они недостаточны. 
На сегодняшний день Общественная палата это единственный институт прямого взаимодействия власти, бизнеса и общества, способный сопоставлять различные точки зрения на происходящее в автономном округе, являться публичной переговорной площадкой, пока не используется в полной мере ни одним из секторов гражданского общества. 
Общественной палатой Югры активно развивается такая форма работы как диалоги с властью, в частности:
- Слушания по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан;
- Исполнение 122-ФЗ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
- Социально-экономическое развитие г. Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района и др. (полный перечень тем диалогов с властью см. в Вестниках Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №2 и №3).
Необходимо отметить, что это одна из наиболее эффективных форм работы Общественной палаты. Участие должностных лиц исполнительных органов государственной власти автономного округа в ежемесячных заседаниях Совета Общественной палаты, заседаниях Общественной палаты автономного округа с информацией по наиболее острым проблемам, таким, например, как жилищно-коммунальная реформа, совместное обсуждение мер и принятие конкретных решений дают реальные результаты. Органы власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры активно содействуют становлению и развитию гражданского общества, формируют свои социальные и другие программы, учитывая мнение населения и рекомендации Общественной палаты Югры, многое делают по вовлечению граждан в общественную деятельность, проводя грантовые конкурсы, семинары для общественных организаций, другие мероприятия. 
Регулярно проводятся встречи с Губернатором Югры, на которых представители Общественной палаты информируют главу региона о наиболее острых социальных проблемах, с которыми сталкиваются жители автономного округа.
Взаимодействие с бизнесом
Бизнес в социальном плане пока еще не достиг понимания того, что помогать институтам гражданского общества – это честь, служение обществу, а не просто выплата налогов государству. Социальная ответственность бизнеса, благотворительность должны стать естественным явлением в обществе. Не нужно забывать, что коммерческие организации сами являются составляющей гражданского общества и сильно зависят от социальных условий. Благотворительность их как правило обусловлена субъективными факторами, такими как необходимость подготовки специалистов для своих предприятий, создание благоприятной атмосферы в многонациональном и многоконфессиональном обществе, обеспечение рекламы своего бизнеса. 
Развитие социальной ответственности бизнеса в автономном округе происходит в большей степени не системно. Нельзя сказать, что благотворительность, спонсорская помощь организациям образования, культуры, здравоохранения, гражданского отсутствует в регионе. Ряд крупных предприятий и фирм осуществляет благотворительную деятельность, договариваясь непосредственно с организациями, нуждающимися в поддержке, либо участвуя в программах исполнительных органов власти. Так, например, активно финансируются бизнесом проекты в сфере науки и образования (стипендиальные программы и программы поддержки научных проектов Utel, Ханты-Мансийского банка, Корпорации Салым Петролеум и др.). Тем не менее, деятельность в этом направлении – регламентировании благотворительности, развитии социальной ответственности бизнеса – необходимо продолжить. Создание Фонда развития гражданского общества Югры решает не только задачу привлечения и объединения финансовых средств из разных источников, но и направления этих средств для решения первоочередных проблем гражданского общества, приоритеты которых определяются гражданами.

Состояние информационного поля
Отношение населения к деятельности институтов гражданского общества во многом определяется информационным обеспечением некоммерческого сектора. От своевременного и объективного освещения гражданских инициатив, технологий решения социальных проблем зависит формирование зрелого гражданского общества. 
Информированность о деятельности Общественной палаты
Жители Югры все еще недостаточно информированы о деятельности Общественной палаты – если «об Общественной палате вообще» что-то слышали около половины югорчан, то конкретно о том, что подобный орган создан в Югре знают или что-либо слышали всего около трети опрошенных. И такая позиция вполне объяснима. В основном знают об Общественной палате те люди, которые так или иначе взаимодействуют с властью и общественными организациями, т.е. социально-активная группа населения. А таковая в округе и составляет примерно около его трети.
Динамика информированности населения об Общественной палате Югры

Вместе с тем важно уделять больше внимания информационно-просветительской работе среди населения, созданию информационного поля, в которое должно быть вовлечено максимальное количество людей, живущих в Югре и имеющих реальную возможность обратиться в Общественную палату со своими предложениями, рекомендациями, проектами.
Более года действует официальный сайт Общественной палаты автономного округа – www.ophmao-ugra.ru. На сайте размещена информация о членах палаты, нормативные документы, а так же анонсы и сообщения об основных мероприятиях палаты – заседаниях Совета, пленарных заседаниях палаты, общественных слушаниях и т.д. Так же налажен контакт с редакцией официального сайта Общественной палаты Российской федерации – www.oprf.ru, в разделе «Новости регионов» регулярно появляются сообщения из Югры. Ведется работа по налаживанию интерактивной обратной связи с гражданами региона.
Ещё один способ распространения информации о деятельности Общественной палаты Югры – издание «Вестника». В августе 2007 года вышел в свет первый номер издания, в январе 2008 – второй, подготовлен к изданию третий номер.
Регулярно члены Общественной палаты становятся гостями телевизионных программ телекомпании «Югра», «Югория», других регионов России. Сюжеты о мероприятиях палаты также регулярно выходят на этих каналах. Активное взаимодействие осуществляется с печатными СМИ (газеты, журналы). Журналисты печатных и электронных СМИ освещают практически все мероприятия Общественной палаты. 

Общественная экспертиза
«Власть существует не для себя самой, а для эффективного
управления страной в интересах граждан… В строительстве такой
власти – ответственной перед людьми, равно как и в поиске
результатов работы этой власти – ведущую роль должен сыграть
контроль. И этим контролем занимаются неправительственные
организации».
Дмитрий Медведев

Важнейшей функцией Общественной палаты является общественная экспертиза законопроектов, по результатам которой выносятся рекомендации органам законодательной власти о целесообразности принятия законодательных актов, а также предложения по внесению изменений и дополнений. 
Согласно Статье 13 Закона № 60-оз от 21.07.2008 «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» палата проводит экспертизу общественно значимых проектов нормативных правовых актов, в том числе проектов законов автономного округа, проектов постановлений Губернатора, Думы Югры, проектов приказов исполнительных органов, предмет правового регулирования которых непосредственно затрагивает основные показатели обеспечения качества жизни населения и по которым Совет общественной палаты или органы государственной власти автономного округа приняли решение о проведении экспертизы. Также по предложениям Губернатора, Думы, Правительства Югры Общественная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных нормативных правовых актов. Работа в этом направлении начата, но требует совершенствования и упорядочения.
В 2006-2008 гг Общественной палатой Югры была проведена экспертиза законопроектов «О публичном обсуждении проектов общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и «Об участии представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Совместно с депутатами окружной Думы подготовлены и внесены изменения в программу об улучшении жилищных условий граждан, разработаны мотивированные предложения о необходимости принятия Закона «О нефти», проводится экспертиза проекта программы «О социально-экономическом развитии села».

Взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации
Общественная палата Югры постоянно взаимодействует с Общественной палатой Российской Федерации. Члены палаты регулярно участвуют в мероприятиях Общественной палаты РФ, в частности:
• 11-12 октября 2006 года проведены общественно-экспертные слушания с участием членов комиссий Общественной палаты Российской Федерации по вопросам регионального развития и местного самоуправления; 
• регулярное участие членов Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа в пленарных заседаниях и совещаниях Общественной палаты Российской Федерации в Москве и других городах по темам: 
- о демографической ситуации в Российской Федерации;
- о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;
- по теме «Единство и многообразие российского общества»;
- об экологически устойчивом развитии России;
- о ежегодном докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;
- участие в конференции по проекту «Развитие диалога между гражданским обществом и властью в России»;
- об общественных слушаниях Общественной палаты Российской Федерации «Роль семьи и общества в подготовке молодежи к военной службе»;
- о социальной безопасности как основе социальной политики государства;
- о развитии здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года;
- участие в общественных слушаниях Общественной палаты РФ «Социально-экономическое развитие РФ до 2020 года» и др. (полный перечень мероприятий см. в Вестниках Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №2 и №3).
В рамках Второго Общероссийского Гражданского Форума, который прошёл в Москве 22 января 2008 года, Председатель Социально-экономического комитета ЕС Димитрис Димитриадис познакомился с деятельностью Общественной палаты и общественных объединений на стенде автономного округа и выразил большой интерес к развитию гражданского общества Югры. 
Общественное мнение об Общественной палате 
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Комитет социально-политического анализа и общественных связей Администрации Губернатора в сентябре 2008 года провёл социологическое исследование по теме «Югра: общественное мнение об Общественной палате».
Понимание цели создания Общественной палаты
Следует отметить, что среди тех социально-активных категорий населения, которые достаточно осведомлены об Общественной палате, есть чёткое понимание функций и задач, которые решает палата. Так треть опрошенных ответила, что им вполне понятно, зачем в автономном округе была создана Общественная палата. 
А вот ответы на вопрос: «Как Вы считаете, Общественная палата скорее отстаивает, или скорее не отстаивает интересы простых граждан, таких, как Вы?» дают уже более чёткую и позитивную картину мнений – 42% югорчан ответили, что палата скорее отстаивает интересы населения; доля же тех, кто считает, что палата не отстаивает интересы граждан – существенно меньше и составляет 17, 5%. 


Рейтинг доверия населения

В ходе опроса были замерены и рейтинги доверия – органам власти всех уровней, и среди них – Общественным палатам и Российской Федерации и Югры.
На первой позиции по уровню доверия населения – премьер-министр России В. Путин, которому доверяют 92% жителей Югры. Вторую позицию «делят» Президент Россиийской Федерации Д. Медведев и Губернатор Югры А. Филипенко – им доверяют в среднем по 85%. На третьем месте – общественная палата России с 58-ми процентным рейтингом, и – немногим уступающая ей Общественная палата Югры – которой доверяют 48,8%. (Данные приведены от числа ответивших на вопрос).

Скажите, доверяете ли Вы …?



Варианты ответа Думе
Вашего
города
/района
Главе
вашего
города
/района
Общественной
палате
Югры
Губернатору
Югры
А. Филипенко
Председателю
Правительства
В. Путину
Президенту
России
Д. Медведеву
Общественной
палате
России
Да, доверяю 63,3 66,9 47,8 86,5 91,6 83,1 57,9
Нет, не доверяю 31,4 28,7 28,6 10,7 7,5 13,5 25,8
Затрудняюсь ответить 5,4 4,3 23,5 3,0 0,9 3,4 16,3
Итого  100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Таким образом, показатели доверия окружной палате вполне достойные. Укажем также, что в определении доверия Общественной палате Югры мы встречаемся уже не с третью, а фактически с половиной населения Югры, которую мы обозначили как социально-активное, т.е. это те люди, которые в той или иной степени связаны с общественной работой либо просто имеют активную жизненную позицию.

Эффективность деятельности Общественной палаты
Несколько лет назад и по всей России и в Югре аналитики, политологи, общественники спорили – нужна ли Общественная палата или это заведомо мёртворождённая структура? Время расставило всё на свои места. Сегодня большинство населения Югры считают, что палата нужна – 85% опрошенных ответили на этот вопрос утвердительно. Доля же скептиков, полагающих, что деятельность Общественной палаты – это пустая трата времени – всего лишь 8%. И это хороший «кредит доверия» окружной палате на будущую работу.

Эффективность деятельности палаты – т.е. непосредственно учёт согласованной позиции общественности при принятии властных решений – также оценена югорчанами достаточно позитивно. И в этот раз на порядок больше половины опрошенных – по 80% высказали уверенность в том, что и окружная Дума, и Губернатор Югры обязательно будут учитывать позицию Общественной палаты при принятии решений.

Таким образом, основные итоги исследования можно кратко суммировать так – Общественная палата Югры как орган гражданского общества автономного округа, конструктивно взаимодействующий с окружной властью – состоялась. Есть ещё достаточно нерешённых на сегодняшний день задач, в частности, активизация информационной работы палаты, дальнейшее повышение эффективности своей деятельности. Но есть и «кредит доверия» со стороны населения. А это дорогого стоит.
В целях усиления эффективности деятельности Общественной палаты Югры второго созыва рекомендуется провести:  
1. Изучение опыта работы Общественных палат других субъектов Российской Федерации.
2. Анализ деятельности Общественной палаты Югры в соответствии с основными целями и задачами, определенными нормативными правовыми актами.
3. Определение приоритетных направлений деятельности Общественной палаты Югры и разработка стратегического плана ее работы на основе проведенного анализа состояния гражданского общества и социально-экономической ситуации в Югре.  
4. Формирование реестра общественных объединений гражданского общества Югры.
5. Осуществление взаимодействия с общественными объединениями Югры.
6. Изучение деятельности общественных организаций и гражданских инициатив с целью анализа, поддержки и привлечения к обсуждению проблем социально-экономического развития региона и поиску путей их решения.
7. Разработка механизмов взаимодействия со средствами массовой информации по регулярному освещению деятельности Общественной палаты Югры и некоммерческих общественных объединений автономного округа.
8. Информирование населения автономного округа о результатах деятельности Общественной палаты Югры, всех структурных элементов гражданского общества Югры, организация независимого изучения общественного мнения по наиболее актуальным для населения округа проблемам.
9. Содействие (через органы власти субъекта РФ) в создании центров\отделов поддержки НКО при\в органах власти муниципальных образований.
10. Разработка предложений органам власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, направленных на создание более благоприятных условий развития общественных инициатив.
11. Активизация участия Общественной палаты Югры в экспертизе законов и правовых актов, являющихся основой жизнедеятельности граждан автономного округа, как действующих, так и принимаемых вновь.
12. Поддержка принятия законопроектов «О публичном обсуждении проектов общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти ХМАО, «Об участии представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО».
13. Организация встреч, обучающих семинаров, конференций для представителей некоммерческих общественных объединений, функционирующих на территории округа, оказание консультативной помощи по созданию некоммерческих общественных объединений в муниципальных образованиях автономного округа. 
14. Разработка и распространение методических рекомендаций по организации работы некоммерческих общественных объединений Югры.
15. Разработка программы развития некоммерческих общественных объединений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
16. Введение подотчетности членов Общественной палаты Югры перед своими общественными организациями в муниципальных образованиях.
17. Проведение выездных семинаров, совещаний, «круглых столов» в муниципальных образованиях Югры, с целью выявления острых проблем, определения путей их решения, формирования общественного мнения.
18. Активное содействие развитию и укреплению органов местного самоуправления.
19. Создание Фонда развития гражданского общества Югры.


 



 
Опубликовано: 30.03.2017 18:23 Обновлено: 20.11.2017 16:13