Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Окружающая среда и экологическая безопасность ХМАО-Югры: проблемы, перспективы (27.08.09)

 
 Рекомендации
Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
по результатам общественных слушаний на тему:
 «Окружающая среда и экологическая безопасность
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: проблемы, перспективы»

г. Ханты-Мансийск                                                          27 августа 2009 года

Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заслушав выступления участников общественных слушаний, отмечает, что органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления, общественные организации и природопользователи принимают определенные меры, направленные на оздоровление экологической ситуации в автономном округе. Совершенствуется нормативная правовая база в указанной выше сфере, разработан и опробован ряд региональных нормативов качества окружающей среды. Создаются новые особо охраняемые природные территории. Целенаправленно осуществляется мониторинг, задачей которого является экологическая паспортизация территории автономного округа. Реализуются региональные программы оздоровления экологической обстановки и развития жилищно-коммунального комплекса, в соответствии с которыми строятся объекты по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов, канализационные очистные сооружения. В 14 муниципальных районах и городских округах приняты собственные экологические программы. За последние три года субъекты хозяйственной и иной деятельности автономного округа почти вдвое увеличили объемы финансирования ведомственных программ и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, превысившие в 2008 году 34 миллиарда рублей.

Между тем, представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций озабочены состоянием и качеством окружающей среды.

Многие экологические проблемы являются следствием административного ограничения предпринимательства в этой сфере, отсутствием должных экономических механизмов стимулирования активной природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и страхования экологических рисков, низкой эффективности методов и методологий оценки ущерба окружающей среде, отсутствия действенной методики оценки вреда, причиняемого здоровью человека в результате загрязнения атмосферного воздуха, природных вод, земель и почв, установления экологически зависимых заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Отсутствует стабильность в системе государственного управления охраной окружающей среды, в законодательном её регулировании. Поэтому, несмотря на значительные средства, направляемые в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на осуществление экологических проектов и программ, многие проблемы в вышеуказанной сфере из года в год обостряются, отдельные из них приобретают необратимый характер. Остается высоким уровень аварийности нефтепроводов, сохраняются низкие темпы рекультивации нефтезагрязненных земель, ликвидации амбаров и шламонакопителей.

Отстает строительство канализационных очистных сооружений, типовых полигонов по утилизации бытовых и промышленных отходов. В 2008 году по сравнению с 2007 годом возрос на 37,2 млн. м3 объем сброса сточных вод, из 106 объектов размещения отходов только 31 эксплуатируется в соответствии с санитарными и природоохранными нормами и требованиями. Для обеспечения необходимых темпов сооружения вышеуказанных объектов уже сегодня необходимо более чем в 4 раза увеличить объемы их финансирования.

При огромных затратах природопользователей на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов сохраняется высокий уровень техногенного воздействия производства на водные объекты, атмосферный воздух, земли и почвы.

Необходимо в этой связи принятие конкретных мер по экологизации производственных процессов, упорядочению управления экологическими проблемами, в том числе со стороны государства, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, совершенствованию законодательств в этой сфере правоотношений.

Принимая во внимание неотложность решения экологических проблем, остро стоящих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югры считает необходимым:

I. Рекомендовать Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) Направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ходатайства:

а) об ускорении разработки и утверждения методик исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде в связи с загрязнением земель и атмосферного воздуха;
б) о разработке методических рекомендаций по установлению нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (показателей экологической емкости территорий и акваторий) по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности и совокупному воздействию всех источников, находящихся в пределах конкретной территории и (или) акватории;
в) об установлении порядка, в соответствии с которым во всех вновь заключаемых лицензионных соглашениях в качестве обязательных условий пользования недрами предусматривать запрет на ввод в промышленную эксплуатацию месторождений углеводородного сырья без оснащения приборами учета каждой скважины, а также без указания мест использования и сжигания на факелах попутного нефтяного газа и выбросов в атмосферный воздух продуктов его горения;
г) о дополнении лицензионных соглашений действующих лицензий обязательствами недропользователей по обеспечению ими необходимых объемов и сроков капитального ремонта и реконструкции трубопроводов с истекшими сроками эксплуатации, а также рекультивации нефтезагрязненных земель (в перспективе на 3-5 лет);
д) об утверждении конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
е) о включении в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) дополнительного раздела «Природоохранная деятельность» как экономической категории, либо раздела «Экологическое предпринимательство»;

 
2). Одобрить, в основном, Концепцию долгосрочной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2015 годах»;

3). Разработать и принять следующие долгосрочные целевые программы автономного округа:

а) «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2015 годах»;
б) «Обращение с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013-2017 годах», содержащей подпрограмму управления промышленными и бытовыми отходами;
в) «Сохранение и восстановление численности таежного подвида дикого северного оленя»;
 
 4). Направить в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору предложения о проведении анализа правоприменения «Положения о порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» (РД 03.484.03), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 июля 2002 года № 43 (в редакции от 1 августа 2006 года № 738) в части обоснованности продления установленных нормативных сроков эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов, приводящих впоследствии к росту количества аварий на них;

5). Рекомендовать проведение общественных слушаний по обсуждению проектов, связанных с изъятием территорий природных парков, водоохранных зон и т.п.;

6).Определить перечень объектов негативного воздействия на окружающую среду и подконтрольных департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также обеспечить подготовку и подписание соглашения о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

7). Пересмотреть структуру и определить приоритетные направления бюджетного финансирования природоохранных мероприятий в 2011-2015 годах, обратив особое внимание на строительство объектов по утилизации промышленных и бытовых отходов, имеющих преимущественно региональное и межмуниципальное значение.


II. Рекомендовать Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации:

•О внесении дополнений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы в соответствии с которыми поощряется (стимулируется) деятельность специализированных предприятий и организаций по экологической реабилитации деградированных земель и иных компонентов природной среды;
•О принятии законодательных актов в развитие положений статьи 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части определения порядка экологического страхования в Российской Федерации;
•О внесении дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части регулирования оборота макулатуры, тары и упаковки, иных вторичных ресурсов;
•О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», регулирующих вопросы использования, учета попутного нефтяного газа, установления права собственности на него, транспортировки сухого отбензиненного газа;
•О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Российской Федерации, предусматривающих установление водоохранных зон и защитных прибрежных полос водных объектов с учетом региональных физико-географических и экологических условий, введение понятия пойма как неотъемлемой части водного объекта, установление ограничений на использование болот, в том числе для размещения отходов в границ болот, формирующих водный сток постоянных водотоков.

 
III. Обратиться в Общественную палату Российской Федерации со следующими предложениями:

• об изучении эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации с точки зрения совершенствования в этой области законов и иных нормативных правовых актов, разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
• ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации о разработке и принятии федеральной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности Российской Федерации», в подпрограммах которой особое место уделить вопросам управления отходами производства и потребления, внедрению ресурсосберегающих технологий, развитию возобновляемых источников энергии, сохранению биологического разнообразия и развития особо охраняемых природных территорий.
 
IV. Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оказать содействие экологическим организациям автономного округа в учреждении и регистрации Ассоциации экологических объединений.

V. Рекомендовать общественным экологическим организациям и объединениям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях более эффективного включения в реализацию основных направлений социально-экономического развития автономного округа, повышения результативности их деятельности, содействовать внедрению инновационных технологий просвещения, экологического образования, формирования экологической культуры населения. 

VI. Предложить нефтяной компании «РосНефть», допустившей в 2008 году 3649 аварий на нефтепромысловых трубопроводах в автономном округе, или 72,8% от общего числа по региону, а также ТНК ВР Менеджмент, на долю которой приходится 21.9 % всех зарегистрированных в округе случаев разгерметизации трубопроводов, разработать комплекс мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции нефтепромысловых трубопроводов с целью предупреждения и недопущения аварийных сбросов в окружающую среду нефти, нефтепродуктов, газового конденсата и подтоварной воды, о принятых мерах проинформировать Общественную палату Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Опубликовано: 30.03.2017 18:52 Обновлено: 30.03.2017 18:53