Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Налоговые доходы и финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях административной и бюджетной реформ (31.05.07)


 

Рекомендации Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по итогам круглого стола по теме: «Налоговые доходы и финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях административной и бюджетной реформ»
31 мая 2007г., г. Ханты-Мансийск

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона от 20 августа 2004 года № 120–ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» для местных органов власти наступила совершенно новая фаза межбюджетных взаимоотношений. Сократилось количество местных налогов, доходы от которых поступали в бюджеты муниципальных образований с двух десятков до двух налогов, систематизированы и унифицированы формы межбюджетных трансфертов, определены основные правила их предоставления.

Основной лейтмотив такого рода перемен – идея разграничения доходов между уровнями бюджетной системы с тем, чтобы органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления имели возможность выполнять собственные полномочия за счет собственных средств. По замыслу инициаторов реформы такое разграничение доходов должно обеспечивать предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы и способствовать росту заинтересованности органов исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий и формировании благоприятного инвестиционного климата. К чему это привело на практике?
Уже сегодня можно подвести некоторые промежуточные итоги, которые говорят о том, что не все благополучно в практике применения принятых законодательных норм, и положение дел весьма далеко от ожидаемых перспектив «оптимизации» межбюджетных отношений.

То обстоятельство, что бюджеты муниципальных образований в большинстве субъектов РФ, в том числе и в Ханты–Мансийском автономном округе-Югре, на 60–90 процентов дотационны, говорит о необходимости преодоления одного из важнейщих противоречий нынешнего этапа развития межбюджетных отношений – увеличивающегося разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации.

Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы РФ должно обеспечивать возможность органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления выполнять собственные полномочия за счет собственных средств. Разграничение доходов должно обеспечивать предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, способствовать росту заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также предоставлять широкие возможности для проведения долгосрочной экономической политики, применению средне и долгосрочного бюджетного планирования.

В настоящее время работа практически всех администраций муниципальных образований направлена на «выбивание» дотаций из вышестоящих бюджетов, способных обеспечить финансирование расходной части бюджетов. В целях формирования стимулов для органов местного самоуправления по интенсификации социально-экономического развития территории, повышения сбора доходов бюджетов, необходимо передать на уровень муниципальных образований больше финансовых ресурсов в виде отчислений от федеральных и региональных налогов, а не в виде финансовой помощи, для обеспечения собственных полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, в ходе административной и бюджетной реформы, для местного самоуправления не создан четкий механизм гарантий финансовой самостоятельности и независимости. Диалог общественности, специалистов, глав муниципальных образований на Круглом столе выявил это со всей определенностью и позволил сформулировать целый ряд предложений, наиболее важные из которых приведены далее.

Для повышения эффективности бюджетного прогнозирования и планирования и совершенствования межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями, необходимо обеспечить:

  • разработку государственных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, которые бы поставили местные бюджеты на прочную финансово–экономическую основу:
    - государственные социальные стандарты на исполнение полномочий должны быть едины для территорий всех муниципальных образований субъекта Федерации, при этом денежное выражение величины социальных стандартов рассчитываться по законодательно закрепленной методике;
    - при расчетах минимальных бюджетов муниципальных образований должны учитываться различия в обеспеченности территорий объектами социальной инфраструктуры;
    - расчет минимальных бюджетов муниципальных образований должен производиться на основе социальных стандартов с учетом объективно сложившихся различий между муниципальными образованиями при помощи системы корректирующих коэффициентов;
    - социальные стандарты округа - величина минимально необходимой обеспеченности важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами в денежном выражении, в расчете на одного человека, должны быть гарантируемыми правительством и органами местного самоуправления;
  • изменение существующей сегодня в автономном округе методологии перераспределения доходов регионов и муниципалитетов на методологию перераспределения доходов в соответствии с дифференцированными нормативами отчислений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов и сборов;
  • единый подход и систему показателей при прогнозировании и планировании доходов бюджетов муниципальных образований на основе оценки собственного налогового потенциала, распределение средств финансовой помощи между муниципальными образованиями на основе оценки налогового потенциала каждой территории;
  • запуск в Ханты–Мансийском автономном округе–Югре пилотного проекта по отработке методики формирования эффективной системы межбюджетных отношений в субъекте РФ на основе оценки налогового потенциала муниципальных образований. Разработать в рамках пилотного проекта информационную систему оценки налогового потенциала, прогнозирования и планирования доходов консолидированного бюджета региона на основе корпоративной сети органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления и имеющиеся ведомственные государственные информационные ресурсы;
  • взаимосвязь процессов разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, формирования полной и актуальной информационной базы налоговых и статистических органов, бюджетного планирования на основе адекватной оценки налогового потенциала территорий;
  • формирование системы налоговой и статистической отчетности с учетом территориального деления по поселениям. В связи с этим необходимо доработать формы и перечень отчетности Федеральной налоговой службы и органов государственной статистики в разрезе городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (городского округа);
  • установление дифференцированного норматива отчисления от налога на прибыль в бюджеты муниципальных образований, чтобы доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах на превышала 10%;
  • закрепление за бюджетами муниципальных образований налога на имущество организаций, как налога с наименее мобильной налоговой базой;
  • увеличение норматива отчисления в бюджеты муниципальных образований по одному из основных налогов, формирующих бюджет муниципального образования – налогу на доходы физических лиц, в бюджеты поселений – до 30%, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) – до 50%;
  • в целях формирования достоверной налоговой базы (сведений о земельных участках, являющихся объектом налогообложения) для исчисления земельного налога необходимо:
    - провести совместно с органами исполнительной власти автономного округа и муниципальных образований полную инвентаризацию земельных участков, с целью постановки их на государственный учет и систематизации сведений по категориям земель;
    - органам исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образований, включая поселения, необходимо в кратчайшие сроки произвести экспликацию земель поселений с выделением территорий, включаемых (исключаемых) в состав поселения и представить информацию для внесения изменений, дополнений в государственный земельный кадастр;
    - органам исполнительной власти ХМАО-Югры произвести в 2007 году актуализацию государственной кадастровой оценки земельных участков, в связи со значительным изменением цен на рынке недвижимости.
    - главам муниципальных образований, включая поселения, организовать проведение на постоянной основе муниципального земельного контроля совместно со специалистами Управления Роснедвижимости по ХМАО-Югре, с целью выявления и устранения нарушений земельного законодательства;
    - органам исполнительной власти ХМАО-Югры активизировать работу по реализации Постановления Правительства РФ №560 от 13.09.2005 года в части выполнения Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 -2011 годы)» и направлению финансирования на:
    - кадастровую оценку недвижимости;
    - установление границ и межевания территорий муниципальных образований;
    - создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.
  • внесение изменений в методики определения объема субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по обеспечению деятельности ЗАГсов и комиссий по делам несовершеннолетних;
  • внесение в окружные нормативно-правовые акты, регламентирующие методику расчета объема субвенций изменений, которые бы учитывали расходы на администрирование субвенций, например, в процентном отношении (не менее 3%), как это прописано в Постановлении Правительства округа о порядке предоставления субвенций для выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
  • внесение изменений в методику расчета дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в части корректировки такого показателя, участвующего в методике расчета дотации, как численность условных потребителей бюджетных услуг (здравоохранение);
  • внесение изменений в действующую программу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Государственная поддержка» агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2007-20011 годы», путем увеличения размеров субсидий на сельскохозяйственную продукцию с целью полного возмещения соответствующих затрат сельхоз производителям;
  • разработку методики для установления региональных стандартов предоставления субсидий населению на оплату услуг ЖКХ на муниципальном уровне;
  • разработку механизма возмещения выпадающих доходов предприятиям, осуществляющим городские пассажирские перевозки;
  • разработку программы развития улично-дорожной сети населенных пунктов в каждом муниципальном образовании с конкретным финансированием планируемых мероприятий и предварительной экспертизой на предмет соответствия улично-дорожной инфраструктуры интенсивному приросту автотранспорта;
  • для решения проблемы недостаточности средств на содержание городских дорог внести дополнения в Правила предоставления субсидий из Регионального фонда софинансирования социальных расходов бюджетам муниципальных образований АО, утвержденных Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 02. 05.2007 №110-п, предусмотрев субсидии на содержание дорог муниципальных образований в объемах, определяемых системой нормативных показателей;
  • рассмотрение возможности включения в перечень субсидий, выделяемых из регионального фонда софинсирования социальных расходов субсидий на компенсацию расходов по текущему и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ в объемах, предусмотренных из тарифов при их утверждении по решению регулирующего органа субъекта;
  • устранение противоречий и пробелов законодательства автономного округа в области имущественных отношений между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав для обеспечения реализации административных полномочий поселений.
  • профессиональную подготовку и переподготовку специалистов в сфере организации бюджетного процесса в поселении;
  • оборудование рабочих мест на всех уровнях бюджетного процесса в субъекте РФ необходимыми специализированными программными продуктами, обеспечивающими поддержку процесса принятия управленческих решений в области бюджетного планирования и прогнозирования.
Опубликовано: 30.03.2017 18:55 Обновлено: 30.03.2017 18:57