Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Выступление председателя Общественной палаты Югры В.И. Денисова на I Форуме общественных объединений


Общественная палата в системе демократических институтов Югры. 27 ноября 2007 года, г. Ханты-Мансийск

Общественные организации в России имеют непростую судьбу. В диалоге «государство-общество» первенство всегда оставалось за государством. Противостояние внешним угрозам создало мобилизационный тип государства, в котором с трудом находилось место общественным формам самоорганизации. С этой точки зрения особенно ценным является опыт таких общественных объединений, как сельские общины, казачьи круги, сходы, дворянские собрания, купеческие гильдии, местные советы.

Сегодня нередко можно услышать утверждения о том, что российский народ не способен к самоорганизации, к объединению, пассивен и не может самостоятельно, без указки «сверху» создавать свои организации. Действительно, сегодня наше государство инициирует, подталкивает процессы формирования гражданского общества. Но это говорит о том, что взят твердый курс на двухвекторное построение страны - сильное государство и сильное общество.

Во многих выступлениях президента самое серьезное внимание уделялось развитию гражданского общества, повышению социальной и гражданской активности граждан. Но уже сегодня очевидно, что без движения «снизу», без заинтересованности самих людей никакая инициатива «сверху» не позволила бы создать тот широкий спектр общественных организаций, который сформировался за последние годы в России в целом и в нашем округе в частности. Важно, чтобы государство и общество не противопоставлялись друг другу, а рассматривались как полноправные партнеры, союзники в общем движении к гражданскому обществу. Создание Общественной палаты РФ - инициатива «сверху», мотивированная желанием дать импульс активному развитию этих процессов.

В нашем округе Общественная палата была сформирована ровно год назад в соответствии с окружным законом от 10 февраля 2006 г. № 33-ОЗ «Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа-Югры». Мы, члены Общественной палаты Югры, видим своё предназначение в необходимости согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечение широких и разносторонних связей между обществом и государством. Конечной целью деятельности палаты является реализация демократических принципов развития гражданского общества, обеспечение общественного контроля за деятельностью исполнительной власти, поддержка гражданских инициатив.

В рамках административной реформы сегодня разработано 2 законопроекта, регламентирующих широкое участие граждан в осуществлении общественного контроля и участия в работе исполнительных органов власти, «О публичном обсуждении проектов общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» и Закон «Об участии представителей общественности в деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Кроме того, разработаны достаточно подробные методические рекомендации:

  • о механизмах и формах привлечения представителей общественности к разработке проектов общественно значимых решений исполнительных органов;
  • об основах оценки населением деятельности исполнительных органов государственной власти;
  • о проведении общественной экспертизы общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти;
  • о проведении публичных обсуждений общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти.

Общественная палата автономного округа внесла свою лепту в разработку этих законопроектов, проведя общественную экспертизу. Электронный вариант документов передан всем руководителям делегаций для проведения общественной экспертизы. Палата инициирует и организует публичные обсуждения актуальных социально-экономических проблем, проблем жизнедеятельности граждан округа, основываясь на их результатах и консультациях экспертов, направляет в адрес власти конкретные рекомендации, отражающие интересы общества.

Для исполнения этих функций в Общественной палате Югры сформированы рабочие органы: Совет, шесть комиссий, четыре территориальных комитета. Таким образом, Палата обеспечивает очень важные процедуры по развитию демократии в обществе.

В деятельности Палаты отчетливо прослеживается правозащитная функция. Самое серьезное внимание уделяется коллективным обращениям граждан по вопросам нарушений их конституционных прав и интересов, обращениям социально незащищенных категорий граждан, инвалидов, участников войн, ветеранов тыла и труда.


Помимо выполнения этих функций, Общественная палата Югры, при условии Вашего согласия, может позиционировать себя, как центр консолидации, объединения усилий всех общественных, некоммерческих организаций Югры. В одиночку ни Палата, ни общественные объединения не в состоянии выполнять должным образом свои задачи. Хотелось бы, чтобы в Общественной палате видели действенный инструмент влияния на социально-экономические процессы и субъект координации совместной деятельности. Это позволит общественным объединениям не замыкаться на решении узко групповых интересов, у них появится «вкус» к совместным действиям, будет вырабатываться интерес к достижению общих целей.

Следует сказать, что сегодня на территории округа сложился достаточно широкий спектр некоммерческих организаций. В том числе организации направленные на достижение благотворительных, культурных, образовательных, научных, экономических целей. Другие некоммерческие организации ставят задачи охраны здоровья граждан, окружающей среды, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан. Наконец, важную группу составляют организации, занимающиеся защитой прав, законных интересов граждан и организаций, разрешением споров и конфликтов, оказанием юридической помощи и т.д.

Отметим, что для Ханты-Мансийского автономного округа, как и для всей страны, характерны исторически сложившиеся типы некоммерческих организаций, т.е. гражданские институты, сохранившие свою активность и влияние со времен СССР (профсоюзы, общественные организации спортивной направленности, ветеранские организации).
Основная проблема профсоюзного движения - это отсутствие реальных механизмов регулирования заработной платы, являющейся первопричиной протестных проявлений. Сегодня средние показатели заработной платы в Югре вуалируют реальное положение дел, скрывая значительный дисбаланс между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми работниками. Регулирование социально-трудовых отношений в условиях, когда руководители предприятий не хотят заключать нормальные коллективные договоры, учитывающие интересы всех наемных работников, становится одной из серьезных проблем развития гражданского общества. Общественная палата рассматривает социально-экономические права трудящихся, как важную составляющую прав человека и будет оказывать профсоюзам всю возможную поддержку в их защите.

Здесь же необходимо сказать об НКО, созданных в сфере бизнесе: о союзах работодателей, строителей, торгово-промышленных палатах, фондов по поддержке предпринимательства. Именно они формируют климат социальной ответственности бизнеса: крупного, среднего, малого, эта их роль, безусловно, будет возрастать в дальнейшем.

Еще одну группу организаций составляют общественные объединения, которые во главу своей деятельности ставят защиту прав и интересов льготных категории населения. Например, Ханты-Мансийская региональная организация Общероссийской общественной организации «Союз ветеранов Афганистана» насчитывает более 13 тысяч человек. Эта организация проводит большую работу для оказания материальной, социальной, психологической помощи ветеранам, инвалидам, семьям погибших и умерших, занимается гражданско-патриотическим воспитанием молодежи.
В Югре заметно активизировали свою деятельность молодежные объединения. Окружной реестр молодежных и детских общественных организаций и объединений включает в себя более 300 наименований различной направленности. Молодежные организации, играют важную роль в патриотическом воспитании, организации занятости молодежи, шефской работе, участвуют в проведении массовых мероприятий. Для координации молодежного движения создана Ассоциация детских, молодежных объединений и организаций Ханты-Мансийского автономного округа. Кроме того, образована Общественная молодежная палата. Это - совещательный и консультативный орган при Думе автономного округа, осуществляющий свою деятельность на общественных началах. Она создана для изучения проблем молодежи в автономном округе, обеспечении своевременного реагирования на них органов государственной власти автономного округа, содействия законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Особое место, как в физическом, так и в духовном развитии молодежи занимают физическая культура и спорт. Общественные объединения в этой сфере развивают и популяризируют, обеспечивают участие в спортивных состязаниях членов клубов, проводят многочисленные спортивно-массовые мероприятия, соревнования, чемпионаты по различным видам спорта, готовят здоровую молодежь. В округе достигнуты огромные успехи в большом спорте, в этом особая заслуга спортивных общественных объединений.

Все более заметную роль в становлении гражданского общества Югры, помимо ветеранов и молодежи начинает играть женское движение. Сегодня успешно функционирует ряд женских объединений, ведущих целенаправленную работу в области защиты прав женщин и детей. Более десяти лет назад в автономном округе была создана ассоциация женских организаций, призванная координировать работу общественных объединений, которые работают в большинстве муниципальных образований региона. Югорские женщины наряду со своей профессиональной деятельностью, воспитанием детей многое делают, чтобы приблизить общество к власти, взаимодействуя с жителями Югры и понимая, какие проблемы их волнуют. Задача ассоциации - донести общественное мнение до представителей власти и способствовать принятию эффективных мер для решения существующих проблем семьи и детства, демографической политики. В частности, по инициативе женских общественных организаций в Югре был восстановлен статус многодетной матери, проводится гражданская акция «Чужих детей не бывает». Предстоящий 2008г. объявлен годом семьи. Общественная палата округа совместно с Ассоциацией женских объединений наметила ряд мероприятий в этой сфере.

Ханты-Масийский автономный округ многонационален, и не случайно, значительную активность в общественной жизни проявляют национально-культурные и религиозные объединения. Создание национальных общин на территориях многих муниципальных образований является существенным фактором в обеспечении фактического равенства прав и гражданских свобод, этноконфессиального содружества, в том числе в сохранении национальной культуры и самобытности народов. Нетерпимость и экстремизм являются главным препятствием на пути гражданского согласия. В центре постоянного внимания Общественной палаты являются защита прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, среды их обитания. Хочется отметить большую работу в этой сфере общественной организации «Спасение Югры».

К одной из самой актуальных проблем, безусловно, следует отнести духовно-нравственное воспитание молодежи. В прошедшие 90-е годы 20 столетия нанесен такой урон в этой сфере, который невозможно ни подсчитать, ни оценить. К счастью, в округе выполняется колоссальная работа по устранению этих перекосов -развиваются искусство, культура. На это ориентирован учебный процесс в общеобразовательных школах и ВУЗах. Власти округа, понимая всю важность такого воспитания, не жалеют на это средств. Многие общественные организации в этой сфере работают очень продуктивно. Но, хотелось бы отметить, одну организацию - «Общество русской культуры». Широкий спектр деятельности этой организации поражает: поиск, восстановление, распространение старинных русских традиций, обычаев, фольклора, научно-исследовательская деятельность, в области народного творчества, культуры, литературы, истории, исполнительская деятельность, вот далеко не полный перечень добрых дел этой организации по воспитанию духовно-нравственного человека. И отрадно, что таких организаций в столь важной сфере появляется все больше.

Эффективными точками приложения общественной активности населения могут стать Советы территориального общественного самоуправления. На сегодняшний день они созданы в большинстве муниципалитетов и содействуют органам местного самоуправления в решении основных вопросов жизнедеятельности населения. Правда, само население, видимо, еще не осознало все возможности, предоставляемые территориальным общественным советам в решении местных проблем. И сегодня ТОСы, главным образом обеспечивают двустороннюю связь между органами местного самоуправления и населением. Мы же хотим, чтобы они стали настоящими организаторами людей по месту жительства, и объединяли их для решения самого широкого круга задач. В том числе, направленных на охрану общественного порядка, на сохранность жилого фонда и благоустройство территорий, на обеспечение занятость детей и подростков по месту жительства, на обеспечение нуждающихся в социальной поддержке и т.д.

Наконец, неотъемлемой частью ландшафта гражданского общества Югры последних лет являются политические партии и объединения. В сегодняшней кампании по выборам в Государственную Думу РФ избирателям предложена широкая партийная палитра современной России, от центристских партий до партий с либеральной или социалистической идеологией. Правда, сами организации существенно разнятся по численности, по активности, по уровню поддержки населением. Но сам факт широких возможностей граждан либо непосредственного участия в избирательной кампании, либо голосования на выборах, свидетельствует об определенном уровне зрелости демократических институтов в стране и нашем округе.


Пользуясь случаем, призываю Вас, делегатов, принять самое активное участие в избирательной кампании и выборах. Использовать свой авторитет общественных лидеров по разъяснению населению важности предстоящих выборов для России.

Уже краткий обзор основных участников общественно-политической жизни округа, представленный нами, позволяет сделать вывод, что в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре существуют все основания для успешного развития гражданского общества.

Вместе с тем, становление гражданского общества и общественных объединений в Югре проходит с немалыми трудностями. Отсутствие навыков самоорганизации у населения, низкий уровень правосознания и правовой культуры нередко приводят к тому, что активность инициаторов создания некоммерческих организаций не подкрепляется их возможностями и общественной поддержкой. В результате мы сегодня констатируем тот факт, что, несмотря на значительное количество имеющихся общественных объединений, более половины из них,– это, фактически, бездействующие организации.

Другая серьезная проблема – это иждивенческие настроения у некоторой части руководства некоммерческих организаций. Стремление государства поддерживать институты гражданского общества, способствовать, в том числе экономическим стимулированием, иногда понимается совершенно неверно и приводит к прямо противоположным результатам. Нередко некоторые общественные объединения превращаются в лоббистские структуры, озабоченные получением государственных дотаций и занятые решением частных дел.

Безусловно, трудности становления гражданских институтов в России сегодня имеют серьезные объективные причины. В первую очередь, они связаны с незначительностью общественного влияния среднего класса, в следствии его малочисленности, как важнейшей предпосылки формирования гражданского общества;

Во-вторых, общество, еще в значительной степени, с недоверием относится к органам власти, не видит в них своих защитников;

В - третьих, не отработана система обеспечения ресурсным капиталом. Существующая система грантов, через конкурсы хороша, прозрачна, но этого явно недостаточно. Нужны иные подходы к решению этой проблемы и, в первую очередь, через развитие социального партнерства, когда многие функции органов власти в форме государственного, муниципального заказа в таких сферах, как: образование, культура, социальная и молодежная политика, физическое воспитание, организация детского отдыха и т.п., можно передавать общественным объединениям. Кстати, в округе такие прецеденты уже есть. Постепенно, многие функции власти перейдут к общественным объединениям, что приведет к значительному сокращению чиновничьего аппарата, как на региональном, так и муниципальном уровнях;

В-четвертых, есть необходимость создания широкой сети обучения по переподготовке и подготовке общественных руководителей - лидеров, способных организовать на качественно новом уровне работу общественных объединений (кстати, в округе такой опыт уже есть).

Но эти трудности не должны заставлять нас опускать руки. Наоборот, необходимость создания возможностей для развития демократических институтов в нашем округе, несмотря на все проблемы, должна стимулировать поиск путей повышения общественной активности граждан.

Общественная Палата в нашем округе делает первые шаги. От того, насколько они будут успешны, во многом зависит ее дальнейшая судьба, то, насколько искренне будет поддерживать ее общественность, а значит, и то, станет ли она по настоящему эффективным институтом гражданского общества.

Хочется выразить слова благодарности за активную поддержку работы Общественной палаты Губернатору, многим работникам его администрации, и, в первую очередь, сотрудникам Комитета социально-политического анализа и общественных связей, Главам муниципальных образований, в том числе за помощь в подготовке и проведению Форума, также нашим молодым коллегам из Ассоциации детских и молодежных объединений, Молодежной Общественной палате при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и, естественно, руководству Центра искусств, предоставившему этот прекрасный зал для нашей работы.

Спасибо за внимание, желаю Вам плодотворной работы на Форуме!

Опубликовано: 20.02.2017 17:18 Обновлено: 20.02.2017 17:43