Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Рабочее совещание Комиссии Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам жилищно-коммунального комплекса и экологической безопасности (19.01.21)

Содержание рекомендации Ответственный исполнитель Срок исполнения Ход исполнения
1. 1.2.1. При формировании Общественного совета включать в состав комиссии по формированию членов действующего общественного совета, не претендующих на членство в составе нового совета и членов Общественной палаты Югры, проживающих в муниципальном образовании.
Срок: постоянно

1.2.2. На ближайшем заседании Общественного совета по вопросам ЖКХ рассмотреть внесение изменений в п. 13 раздела IV «Порядок формирования состава Общественного совета по вопросам ЖКХ»: «При наличие кворума Общественный совет продолжает свою деятельность. При отсутствии – проводится процедура довыборов».
Срок: до 28 февраля 2021 года.

1.2.3. Приостановить действие Постановления Администрации города Сургут от 1 октября 2020 года №6907 и вступление его в законную силу до окончания полномочий общественного совета по вопросам ЖКХ, утвержденного Постановлением от 28 мая 2019 года №3590.

1.2.4. Членов общественных советов муниципальных образований, вышедших из составов советов, привлекать к общественной деятельности в качестве экспертов.
Срок: постоянно.
Администрация муниципального образования город Сургут Ответ г. Сургута.
По результатам рассмотрения Администрацией города Сургута рекомендаций протокола № К (ЖКХ) 1/21 рабочего совещания комиссии Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и экологической безопасности сообщаю следующее.
1. Согласно подпункту 1.2.1 пункта 1.2 протокола Администрации города рекомендовано при формировании Общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута (далее - Общественный совет по ЖКХ) включать в комиссию по формированию списка кандидатов в состав Общественного совета по ЖКХ членов действующего общественного совета, не претендующих на членство в составе нового совета и членов Общественной палаты Югры, проживающих в муниципальном образовании.
Данная рекомендация отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 раздела IV Положения об Общественном совете по ЖКХ, утвержденного постановлением Администрации города от 28.05.2019 № 3590, в комиссию по формированию списка кандидатов для включения в состав Общественного совета по ЖКХ включается, в том числе, представитель Общественного совета города Сургута, утвержденного постановлением Главы города от 18.11.2015 №135.
Таким образом, действующей редакцией Положения об Общественном совете по ЖКХ обеспечивается участие общественности в формировании его состава.
Включение в комиссию по формированию списка кандидатов для включения в состав Общественного совета по ЖКХ членов действующего Общественного совета по вопросам ЖКХ, не претендующих на членство в его новом составе, Администрация города считает нецелесообразным.
По мнению Администрации города, у таких членов может быть конфликт интересов (в том числе, по причине возможной заинтересованности при голосовании за отдельных кандидатов, ранее входящих в состав совета и прекративших полномочия по собственному желанию, вследствие негативного отношения к ним). 2. Согласно подпункту 1.2.2 пункта 1.2 протокола Администрации города рекомендовано в срок до 28.02.2021 обеспечить рассмотрение на ближайшем заседании Общественного совета по вопросам ЖКХ вопроса о внесении изменений в п. 13 раздела IV Положения о совете «Порядок формирования состава Общественного совета по вопросам ЖКХ»: «При наличии кворума Общественный совет продолжает свою деятельность. При отсутствии - проводится процедура довыборов».
Кроме того, согласно подпункту 1.2.3 пункта 1.2 Протокола Администрации города рекомендовано приостановить действие постановления Администрации города от 1 октября 2020 года № 6907 и вступление его в законную силу до окончания полномочий общественного совета по вопросам ЖКХ, утвержденного Постановлением от 28 мая 2019 года № 3590.
Таким образом, комиссия Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам ЖКК и экологической безопасности рекомендует вернутся к ранее действовавшей норме, согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий более пяти членов Общественного совета по ЖКХ, данный совет должен не переизбираться в целом (как это предусмотрено сейчас), а дополнительно формироваться (путем доформирования членов вместо выбывших членов, как это было до 10.10.2020).
Норма о переизбрании общественного совета в случае досрочного прекращения полномочий значительной части его членов (более 5) установлена в соответствии с постановлением Администрации города Сургута от 01.10.2020 № 6907 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 28.05.2019 № 3590 «Об Общественном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута».
Указанная норма направлена на повышение эффективности и легитимности его работы, поскольку позволяет участвовать всем жителям города Сургута в формировании нового состава Общественного совета по ЖКХ в случае досрочного прекращения полномочий значительной части его членов.
Требование о переизбрании общественного совета в случае досрочного прекращения полномочий значительной части его членов также не противоречит действующему законодательству, поскольку в силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и п.4 ст.35 Устава города полномочия и порядок деятельности коллегиальных органов при Администрации города (включая общественные советы) определяются положениями о них.
Необходимо отметить, что проект постановления Администрации города Сургута от 01.10.2020 № 6907 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 28.05.2019 № 3590 «Об Общественном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута» прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в соответствии с постановлением Главы города от 31.01.2017 № 10 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов Главы города, Администрации города и ее структурных подразделений».
Проект был размещен на официальном портале Администрации города в период с 17.09.2020 - 22.09.2020 в целях ознакомления граждан и обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Замечания и предложения к проекту не поступали.
Постановление Администрации города Сургута от 01.10.2020 № 6907 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 28.05.2019 № 3590 «Об Общественном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута» не оспорено в судебном порядке, является действующим.
Учитывая вышеизложенное, Администрация города Сургута считает действующую редакцию пункта 13 раздела IV Положения об Общественном совете по ЖКХ законной. Внесение изменений о том, что «при наличии кворума Общественный совет продолжает свою деятельность, при отсутствии - проводится процедура довыборов», Администрацией города не поддерживается, поскольку данное требование не предусмотрено действующим законодательством в качестве обязательного для органов местного самоуправления, самостоятельно определяющих порядок деятельности общественных советов муниципального уровня.
Также сообщаю, что в связи с прекращением полномочий более пяти членов Общественного совета по ЖКХ, на основании пункта 13 раздела IV Положения об Общественном совете по ЖКХ Администрацией города издано постановление от 16.11.2020 № 8265 «О переизбрании состава Общественного совета по ЖКХ при Администрации города Сургута».
30.12.2020 состоялось заседание комиссии по формированию списка кандидатов для включения в состав Общественного совета по ЖКХ, по итогам которого были отобраны кандидаты для утверждения нового состава Общественного совета по ЖКХ.
В настоящее время по результатам конкурсного отбора постановлением Администрации города от 11.01.2021 №55 «Об утверждении состава Общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута» утвержден новый состав Общественного совета по вопросам ЖКХ.
Ранее действовавшее постановление Администрации города от 17.06.2019 № 4301 № «Об утверждении состава общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута» признано утратившим силу (п.2 постановления Администрации города от 11.01.2021 № 55).
Первое заседание Общественного совета по вопросам ЖКХ в новом составе проведено 20.01.2021.
Таким образом, в настоящее время Общественный совет по ЖКХ сформирован и действует в новом составе в соответствии с требованиями Положения об Общественном совете по ЖКХ, утвержденного постановлением Администрации города от 28.05.2019 № 3590 (в редакции от 01.10.2020 № 6907).
Следовательно, необходимость в приостановлении действия постановления Администрации города от 01.10.2020 № 6907 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 28.05.2019 № 3590 «Об Общественном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при Администрации города Сургута» отсутствует, так это может поставить под вопрос легитимность работы действующего в настоящее время Общественного совета по ЖКХ.
3.    Согласно подпункту 1.2.4 пункта 1.2 протокола Администрации города
рекомендовано членов общественных советов муниципальных образований,
вышедших из составов советов, привлекать к общественной деятельности в качестве
экспертов.
В исполнение подпункта 1.2.4 пункта 1.2 протокола будет рекомендовано включить в повестку дня очередного заседания Общественного совета по ЖКХ вопрос о целесообразности привлечения к общественной деятельности в качестве экспертов прежних членов Общественного совета по ЖКХ.
4.    Согласно подпункту 2.1 пункта 2 протокола органам местного
самоуправления рекомендовано внести изменение в название общественных советов
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, убрав
предлог «при» из формулировки. В соответствии с частью 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные советы могут создаваться именно при органах местного самоуправления.
Аналогичный предлог («при») присутствует и в Типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденном постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.12.2014 № 142.
Также согласно п.4 ст. 35 Устава города Сургута коллегиальные органы (в том числе общественные советы) создаются при Администрации города.
Необходимо отметить, что во всех названиях общественных советов федерального и регионального уровня присутствует предлог «при», что лишь указывает на орган государственной власти, при котором создается совет, но не означает какую-либо «подчиненность» общественного совета указанному органу (например, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.07.2020 № 359/пр «Об Общественном совете при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», приказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.03.2018 № 369-р «О создании Общественного совета при Депсоцразвития Югры»).
Учитывая вышеизложенное, исполнение указанной рекомендации подпункта 2.1 пункта 2 Протокола приведет к несогласованности муниципальных правовых актов об общественных советах требованиям федерального и окружного законодательства.
Вопрос об исключении предлога «при» из наименований общественных советов при органах местного самоуправления может быть рассмотрен только после внесения соответствующих изменений в Типовое положение об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденное постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2014 № 142.
5. Рекомендация пункта 2.2 Протокола о необходимости руководствоваться Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, утвержденным решением Совета Общественной палаты Российской Федерации от 05.07.2018 № 55-С, и Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2014 № 142 «О порядке образования общественных советов и типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» принята к сведению и будет доведена до членов действующего Общественного совета по вопросам.
2. 2.1. Внести изменение в название общественных советов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, убрав предлог «при» из формулировки.
2.2. При формировании и осуществлении деятельности общественных советов муниципальных образований руководствоваться Стандартом деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, утвержденным решением Совета Общественной палаты Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 55-С, и Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 декабря 2014 года № 142 «О порядке образования общественных советов и типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

Срок: постоянно
Органы местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

назад в список